المصدر: فورين بوليسي
ترجمة أمد:
وقع الرئيس الأمريكي مذكرة توجه الوكالات إلى تطبيق العقوبات القائمة على البلاد، لكن تصريحاته تشير إلى أنه منفتح على إجراء محادثات.
بقلم كيث جونسون، مراسل في فورين بوليسي مختص في الجيواقتصاد والطاقة، وجون هالتيوانجر، مراسل في فورين بوليسي.
أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في 4 فبراير عن العودة إلى حملة الضغط الأقصى على إيران، التي تهدف إلى حرمان النظام من الموارد المالية كوسيلة للحد من أنشطته الإقليمية الخبيثة وبرنامجه النووي.
ومع ذلك—وهذا أصبح نمطًا متكررًا في كل ما يفعله ترامب، من موقفه تجاه الحرب الحقيقية في أوكرانيا إلى حروبه التجارية التي أوقع نفسه فيها—ليس من الواضح تمامًا ما الذي يريده الرئيس بالفعل، أو كيف يعتزم تحقيقه، أو حتى إلى أي غاية يسعى.
على الورق، تبنّت البيت الأبيض موقفًا متشددًا ضد إيران، من خلال إصدار مذكرة رئاسية تسلط الضوء على جميع الأنشطة السيئة التي تقوم بها إيران، وتأمر الوكالات والإدارات الأمريكية باتخاذ إجراءات بشأنها.
لكن ترامب نفسه كان يمد غصن الزيتون لإيران، مقترحًا التوصل إلى سلام عبر التفاوض. فعند توقيعه على المذكرة في المكتب البيضاوي في 4 فبراير، قال ترامب إنه ربما “يمكن للجميع العيش معًا”، وأصرّ على أنه لا يريد استخدام الصلاحيات الجديدة التي وقع عليها للتو. وكرر هذا الموقف في اليوم التالي على منصة Truth Social، قائلاً: “أريد أن تكون إيران دولة عظيمة وناجحة، ولكن واحدة لا يمكنها امتلاك سلاح نووي.” وأضاف أنه يرغب في التوصل إلى “اتفاق سلام نووي موثوق به.”
هذا التناقض الواضح في الرسائل أدى إلى بعض الارتباك.
“الآن أصبح من الواضح أنه يريد التحدث [مع إيران]، لكن ما هو موقفه بالضبط؟” تساءل غريغوري برو، الخبير في شؤون النفط وإيران في مجموعة أوراسيا الاستشارية. “المذكرة الرئاسية تحدد موقفًا أكثر صرامة بكثير مما قاله.”
تستعرض المذكرة جميع الأسباب التي تجعل إدارة ترامب تعتقد أن إيران يجب أن تواجه عقوبات أشد، بدءًا—كما تفعل جميع الإدارات الأمريكية—من الثورة الإسلامية عام 1979، مرورًا بدور طهران في زعزعة استقرار الشرق الأوسط، وصولًا إلى برنامجها النووي. لكن ما لا تفعله المذكرة هو وضع أي خطوات ملموسة، أو عقوبات، أو تدابير أخرى تحول الضغط الأقصى من مجرد شعار إلى سياسة فعلية.
تأمر المذكرة الوكالات والإدارات الأمريكية، مثل وزارتي الخارجية والخزانة، بتطبيق العقوبات القائمة، وتحثّ الأمم المتحدة على إعادة فرض العقوبات التي ينبغي أن تُطبَّق عندما تنتهك إيران بروتوكولات الاتفاق النووي لعام 2015 (الذي تخلت عنه الولايات المتحدة لاحقًا). كما تطرح فكرة اعتراض شحنات النفط الإيرانية غير المشروعة في أعالي البحار، كما حدث سابقًا. لكن أيًا مما ورد في المذكرة لا يشكل ضغطًا جادًا، فضلًا عن أن يكون ضغطًا أقصى.
وهذا يمثل مشكلة خاصة لأن شريان الحياة الاقتصادي لإيران هو صادرات النفط، التي تبلغ حوالي 1.7 مليون برميل يوميًا، يذهب أكثر من 90% منها إلى الصين.
“ما لم يتم متابعة المذكرة بعقوبات جديدة وإبداعية للحد من صادرات النفط إلى الصين، فلن يكون لها تأثير كبير”، قال برو.
ومع ذلك، هناك الكثير مما يمكن أن تفعله إدارة ترامب لتقويض قدرة إيران على تحقيق إيرادات من مبيعات النفط، والتي تستخدمها في تمويل الجماعات الوكيلة الإقليمية، مثل حماس وحزب الله، بالإضافة إلى بناء وصيانة أجهزة الطرد المركزي لتخصيب اليورانيوم، التي قد تحتاجها في حال قررت تطوير سلاح نووي. ومنع حدوث ذلك هو أحد أولويات ترامب القصوى.
في أواخر يناير، حذّر المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية، رافائيل غروسي، من أن إيران “تضغط على دواسة الغاز” فيما يتعلق بتخصيب اليورانيوم عالي النقاء. وأوضح غروسي أن إيران تمتلك حاليًا حوالي 200 كغم (أي نحو 440 رطلاً) من اليورانيوم المخصب بنسبة تصل إلى 60%، وهي نسبة تتجاوز بكثير الحد الذي يجعلها قريبة جدًا من المواد الخام اللازمة لصنع قنبلة نووية.
بموجب الاتفاق النووي لعام 2015، وافقت إيران على الحد من التخصيب إلى 3.67%—وهي النسبة التي تُستخدم عادة في تشغيل محطات الطاقة النووية التقليدية. في ذلك الوقت، كانت إيران بحاجة إلى عام أو أكثر لتطوير سلاح نووي. أما اليوم، وكما قال وزير الخارجية الأمريكي آنذاك أنتوني بلينكن قبل بضعة أشهر، فإن الوقت اللازم لامتلاك إيران قنبلة نووية أصبح “على الأرجح أسبوعًا أو أسبوعين فقط.”
لكن لا يزال من الضروري أن تأخذ إيران وقتًا لتحويل اليورانيوم عالي التخصيب إلى رأس حربي يمكن تحميله على صاروخ. يقدّر الخبراء أن ذلك قد يستغرق سنة أو أكثر، رغم أن طهران يُقال إنها تستكشف طرقًا أسرع لبناء سلاح فعّال، في محاولة لاستعادة قوة الردع وسط تصاعد التصورات بأن البلاد في أضعف حالاتها منذ 1979.
“تم قياس وقت الاختراق النووي منذ فترة بالأيام، بدلاً من الأشهر أو السنوات. ولكن امتلاك المادة الانشطارية المطلوبة ليس سوى جزء من العملية، والتقديرات لتطوير سلاح نووي تتراوح عادة بين سنة إلى سنتين،” قال نيسان رفاتي، كبير المحللين لشؤون إيران في مجموعة الأزمات الدولية.
لا يوجد حتى الآن دليل على أن إيران قررت السعي الحثيث نحو امتلاك قنبلة نووية، لكن شخصيات أكثر تشددًا في الحكومة الإيرانية دعت مؤخرًا إلى إعادة تقييم العقيدة النووية للبلاد. في الوقت نفسه، تراجع وضع إيران بعد الضربات الإسرائيلية المدمرة ضد حماس وحزب الله، وكذلك ضد دفاعاتها الجوية، مما أثار تساؤلات حول ما إذا كانت إسرائيل قد تلجأ إلى شن ضربات على المنشآت النووية الإيرانية—وربما بموافقة ترامب.
لكن ترامب قلل من احتمالية الضربات الاستباقية ضد إيران في منشور له على منصة Truth Social في 5 فبراير، قائلًا: “التقارير التي تفيد بأن الولايات المتحدة، بالتنسيق مع إسرائيل، ستسحق إيران تمامًا، مُبالغ فيها بشكل كبير.”
إذا أرادت إدارة ترامب تعزيز سياستها في الضغط الأقصى، فيمكنها البدء بتنفيذ قانون SHIP، وهو تشريع أُقر العام الماضي يمنح الرئيس سلطة اتخاذ إجراءات ضد مشتري النفط الإيراني، سواء في الموانئ الصينية أو مصافي التكرير الصينية. وإن لم تفعل ذلك، يمكنها ببساطة اعتراض السفن التي تنقل النفط الإيراني أو السفن التي تعيد تفريغه في أعالي البحار للالتفاف على العقوبات.
“الأمر بسيط. لخفض صادرات إيران النفطية، عليك توسيع نطاق العقوبات وفرضها على مزيد من الكيانات المشاركة في هذا التجارة،” قال ماثيو ريد، نائب رئيس شركة Foreign Reports، وهي شركة استشارية للطاقة مقرها واشنطن. “يمكن تحقيق ذلك باستخدام سلطات موسعة مثل قانون SHIP، الذي رفض [الرئيس الأمريكي السابق جو] بايدن تفعيله.”
هناك مئات الناقلات، حوالي 250 ناقلة، تعمل لصالح إيران بنفس الطريقة التي تعمل بها أسطول الظل الروسي، وهي هدف مثالي للعقوبات الأمريكية. لا تزال عمليات نقل النفط الإيراني غير المشروعة تتم من سفن كبيرة إلى سفن أصغر بعيدًا عن الأنظار—وهي أهداف مشروعة أيضًا للعقوبات. مذكرة ترامب الرئاسية تلمّح إلى مثل هذه الإجراءات، لكنها لا تنفذها فعليًا.
